ここ数年来、高所落下物は、都市の上空にぶら下がっている「ダモクレスの剣」として、市民の安穏な暮らしを脅かす重要な民生問題、更に都市の公共安全、精密化管理の課題である。検察官の綿密な観察により、静安区人民検察院が検察の公益訴訟の触角をここに広げた。

増水期前の調査から立件・証拠収集まで

技術的手段で証拠固定をサポート

毎年6~9月は上海の増水期で、台風の影響で雨が多くなる。2025年5月、増水期を前に、静安区人民検察院公益訴訟検察官は管轄区内の建築物を訪問し、公益監督の職責を履行していたところ、ある高層ビルの西側外壁に比較的大面積の脱落が発生しており、露出エリアの面積が約8平方メートルで、下方の歩道には既に一部のレンガが落下して散らばっていることを発見した。脱落していない外壁も浮いており、引き続き脱落するリスクがある。この手がかりを発見した後、検察官はすぐにビルの周辺環境について初歩的な調査研究を行った。その結果、このビルの西側は都市の幹線道路に隣接しており、高空落下物の落下地点の近くにはジムやレストランなど複数の人通りの多い店舗があり、脱落した外壁はいつでも通行者や軽車両の安全を脅かす可能性があり、風や雨の多い日が続くと、外壁の脱落リスクが高まることがわかった。5月9日、静安区人民検察院はこの手がかりについて立件調査を行うことを決定した。

しかし、外壁の脱落に隠れた安全上の危険がある可能性を認定・論証するには専門的な技術が求められている。検察官はまず、今年4月に新たに任用された第2陣の技術調査官を思い出した。「われわれは院内に設立された技術調査補助チームを頼りに、Dji－UTCの資格証所持教官で、無人航空機業界の引渡しエンジニア兼ソリューションエンジニアの陳年浚氏と連絡を取り、案件に関与する外壁の測量評価作業を展開した。同時に、私たちは「益心為公」ボランティアで、一級登録建築家の李梅氏を調査に参加させた。専門的な技術力が現場調査・証拠収集に参加することで、私たちは事実を調査することにさらに自信を持つようになりました」と、鐘佳桐検察官補佐は述べた。

現場では、技術調査官は無人航空機の空撮・モデリング、赤外線サーモグラフィー技術を運用して、壁内部の状況、外壁の脱落面積、脱落外壁の地面からの高さ、脱落外壁と横断歩道の距離を測量・製図することで、現場の状況を精確に再現し、詳細な「電子データ検査技術意見書」を作成した。意見書によると、落下地点の所在外壁内部の地上から高さ5~6メートルの位置に、歩道の縁から約3.12メートル、非自動車道の縁から約6.94メートル、自動車道から10.44メートル、高架橋面の縁から17.84メートル離れた大面積の浮き上がりと思われる問題外壁が2ヵ所存在する。「建築施工高所作業安全技術規範」によると、当該外壁の理論上の落下半径は5メートルであり、安全冗長原則により、警戒範囲を26メートルに計算するのが適切である。上記の測定距離はいずれも警戒範囲内にある。

また、「益心為公」ボランティアは測量・製図データに基づき、「外壁レンガ脱落リスク安全評価報告書」を作成し、ビル外壁の一部脱落と全体的剥離に大きなリスクが存在する事実を実証し、なるべく早く修復工事を展開する必要があると認定した。

権利・責任の整理から提案の作成まで

監督管理責任の実行を推進

責任を負うのは誰だろう。公益訴訟事件において、公共利益にかかわる責任主体を明らかにすることは終始避けられない課題である。検察官は関連法律法規を体系的に深く整理した後、関連行政部門の法定責務及び範疇を明確にした。

問題の解決を推進するため、検察機関は発見された外壁脱落に隠れている危険について商談を展開し、多者対話を提起して解決策を検討した。検察官は明確な測定データと検査報告書などの事実資料を用いて外壁脱落に隠れている危険がが社会の公共利益に与える影響を十分に論証した。行政機関の担当者は直ちに、「我々は関係部門が速やかに整頓改正作業を展開するよう指導し、リスク防止と潜在的な危険除去をしっかりと行います」と述べた。会議後、検察機関は法に基づき関連行政機関に検察建議書を発行し、家屋安全監督管理の責務を履行し、緊急防護措置を強化し、ビル外壁の脱落リスクを速やかに解決するとともに、家屋安全の日常巡回検査業務をしっかりと行うよう要求した。

6月5日、静安区人民検察院は行政機関からの回答文書を受け取った。行政機関は検察の提案を受け取った後、いち早く責任機関と意思疎通を行い、関連区域の下に警戒線と安全警告標識を設置し、5月27日に施工機関と連絡して危険解消計画を制定し、専門的なチームを取りまとめて外壁の補修を行った。5月31日、外壁の修復作業は順調に完了した。周辺環境の品質を高めるため、行政機関は引き続き同ビルの立体的緑化改造を行い、往来する住民の幸福感と満足度を高める。

フォローアップ監督から長期的なガバナンスへ

多方面が協力して頭の上の安全を守護

7月29日、検察機関は責任機関、市人民代表大会代表、「益心為公」ボランティアなどを取りまとめて当該ビルに再び戻し、技術調査官の第2回赤外線サーモグラフィー検査状況と結び付け、壁面の修復状況を検査・確認し、周辺の警告標識が明確で、修復した壁面に新たな亀裂がないことを確保し、台風天候における隠れた安全上の危険を解消した。

担当検察官の軒翠氏は、「次の段階として、検察機関も関連法令の要求に基づき、安全検査周期の規範化、責任分担の明確化などから長期的な監督体制を確立し、高空に隠れた危険を『早期に発見しまだ小さいうちに根絶する』ことの推進に力を入れます」と述べた。

責任機関の責任者は、「今後、我々は行政機関と協力してグリッド化管理体制を頼りに、高層ビルの外壁安全問題の巡査を強化し、隠れた危険を最初から解消するために努めます」と語った。

曹恵芳代表は、「われわれは『検察の監督+行政の職務履行』の協同ガバナンスモデルが持続的に普及され、より完備した都市公共安全ガバナンスシステムの形成を推進することを期待しています」とコメントした。

今年、全国人民代表大会常務委員会が初めて検察公益訴訟法を審議した背景の下で、静安区検察院は都市ガバナンスの脈絡に沿って、強靭な都市建設における公益訴訟の予防的監督機能をさらに深化させ、多部門の権利・責任の整理を推進し、長期的な協同協力メカニズムを確立し、体系的・総合的なガバナンスを促進し、超大都市中心市街地の公共安全ガバナンスに法治の動力源を注ぎ込み、絶えない職務履行の実践の中で「人民都市」の安全承諾を実践する。