上海市党委員会書記の陳吉寧氏は、外資系企業の変革を全市の重要な課題として掲げた。同時に、同氏は静安区を視察した際、同区が外資系企業の変革を推進し、本社経済の内発的発展を促進することについて、より高い要求を示した。また、静安区に対し、全市の外資系企業の変革に向けた取り組みにおいて先導的役割を果たし、最前線に立ち、主体的に行動し、積極的に貢献するよう激励した。これに対し、静安区は揺るぎない使命感を持って率先して対応し、課題研究と実践の推進を着実に進め、外資系企業の変革という時代の課題に全力で取り組んでいる。
外資系企業の変革を推進する過程において、静安区は重点業種や重点企業を対象に、踏み込んだ調査と体系的な分析を実施した。その結果、研究開発とイノベーションこそが、外資系企業が中国進出を深化させ、現地市場を深く開拓するための強固な基盤であり、さらに企業能力の飛躍的な向上を実現するための核心的な原動力であることが明らかになった。
外資系企業が研究開発やイノベーションへの投資を拡大することは、自社のコアコンピタンスを効果的に高め、経営の質と効率を着実に向上させるだけでなく、地域経済への貢献を持続的に拡大し、産業エコシステムを絶えず改善することで、企業の発展と地域の繁栄という共生・共栄を実現することにつながる。バイオ医薬や化粧品・ヘルスケア分野の外資系企業が研究開発センターの展開を加速させ、イノベーションの現地化・実用化を強化することも、また、高級消費財や専門サービスなどの分野の外資系企業がイノベーションの現地化に注力し、製品やサービスの提供体制を最適化することも、研究開発とイノベーションが外資系企業の変革と高度化において果たす重要な役割を示している。区内の重点業界をリードする大手企業の中でも、サノフィ、ブリストル・マイヤーズ スクイブ、ファイザーなどのバイオ医薬品企業は、中核技術と研究開発パイプラインに注力し、主力製品の革新を図ることで、世界市場における競争力を高め、売上高の持続的な成長を実現している。ロレアル、クラランス、ドテラなどの美容・健康関連企業は、静安区において研究開発の現地化と市場適合化を深く推進し、静安区と連携して医療・研究・化粧品分野のイノベーション拠点の構築を継続的に進め、ブランドの競争力と市場シェアは年々高まっている。
時代の課題と調査分析を踏まえ、静安区は外資系（本社）企業の変革・発展と能力向上を支援する8つの措置（外資系企業の変革に向けた『静八条』）を革新的に打ち出した。制度の革新、産業への支援強化、サービスの質的向上を柱とし、外資系企業の変革に向けた「静安モデル」を体系的に構築することで、中国に進出する外資系企業の革新的な発展と機能の高度化に対し、全ライフサイクルにわたる支援を提供し、都心部における高水準の対外開放と外資経済の質の高い発展の模範となるモデルの構築に注力する。
一、外資系企業の変革に向けた「静安モデル」とは
外資系企業の変革に向けた「静安モデル」とは、静安区が国際的な開放の優位性を基盤とし、研究開発・イノベーションの源泉とグローバルな資源配分を２つの原動力とし、制度の革新、産業への支援強化、サービスの質的向上を柱として、 外資系企業、特に本社企業を、管理・販売型からイノベーション・研究開発型へ、地域機能型からグローバルハブ型へ、単一配置型からエコシステム連携型へと高度化させる質の高い開放発展モデルであり、都心部における高水準の対外開放と外資経済の質的向上・効率化に向けた模索と実践である。
その中核となる枠組みは、「イノベーション主導、能力向上、改革強化、政策支援」という4つの要素が一体となったものとして要約できる。各要素を着実に実践に移し、構想を現実のものとし、静安区の国際競争力と先導性をさらに高める開放的なエコシステムを構築する。
（一）イノベーション主導で、研究開発の新たな原動力を活性化
外資系企業が従来重視してきた「販売重視・研究開発軽視」という構図を打破し、外資系企業の本社機能を、管理・意思決定や販売・サービスセンターから、イノベーションセンターや研究開発センターへと転換させる。これにより、リーディングカンパニーが牽引し、プラットフォームが支え、エコシステムが連携する多層的なイノベーション主体マトリックスを構築する。第一段階では、バイオ医薬、化粧品・ヘルスケア、高級消費財など強みを持つ分野に重点的に注力し、「イノベーションの現地化―成果の実用化―企業の高度化―産業の飛躍」という全プロセスを一貫して推進する。
バイオ医薬品分野では、サノフィは静安区で事業展開を強化し、同区に中国研究開発イノベーションセンターを設立する計画である。同社は、グローバルな研究開発連携の深化と、現地における産学研の融合に注力し、新薬の国際的な同時開発と中国内の新規医薬品の先行発売を推進することで、重点分野における革新的な医薬品が中国の患者に早期に届くよう加速させる方針である。化粧品・ヘルスケア分野では、クラランスは世界初の海外研究所、かつ世界2位の規模を誇る研究開発センターを静安区に設置した。同センターは中国消費者の肌質ニーズに特化して研究を行い、質感や香りから包装まで、パリの本社と連携して開発を進めている。これにより、ハイエンドコスメを中国市場に完全に適合させ、グローバルコスメブランドのイノベーションの現地化を実現する。
（二）能力向上で、資源配分の新たなハブを構築
静安区は、外資系企業の本社に対する段階的な育成メカニズムを構築することで、企業が単一機能から複合機能へ、また地域機能からグローバル機能へと発展し、グローバル戦略、事業計画、資源配分、資金決済などの意思決定権限を強化するよう支援する。また、外資系企業に対し、産業投資ファンドの設立、合併・買収や再編への参画、業界横断的な協力プラットフォームの構築を促進し、グローバルなサービスプロバイダーのエコシステムに参画させ、国内と国際の「双循環」を深く結びつけるよう奨励する。
静安区の化粧品産業を牽引するリーディングカンパニーとして、ロレアルはいち早く変革の事業転換を歩み始めた。北アジア地域本部を静安区に、アジア太平洋地域最大規模の研究開発センターを上海市に設置しただけでなく、地域のイノベーション・インキュベーション・プラットフォーム「美創静界」（Nova Beauty Tech）を活用し、区内のトップクラスの医療機関や地元の化粧品ブランドと連携して分野横断的な研究開発を展開する。これにより、中国におけるイノベーションを実現し、世界へ貢献している。また、静安区と提携し、プライベート・エクイティ・ファンド「創美未来」を設立し、化粧品テクノロジー分野に注力するとともに、中国発のイノベーション成果を世界へ発信する。
現在までに、静安区には計148社の多国籍企業の本社と6100社以上の外資系企業が集積し、本社経済の密度とグローバルブランドの集中度は市内で常に1位を維持する。また、多くの外資系企業が中国国内向けの販売から世界市場への展開へと、その役割を大きく転換させる。
（三）改革強化で、ビジネス環境の最適化に向けた新たなエコシステムを構築
静安区は一貫して国際的な高水準の経済貿易ルールに準拠し、外資系企業の抱える課題に焦点を当て、制度の革新を通じて発展のボトルネックを解消する。また、高度人材の誘致・育成、データの越境流通、越境金融サービス、保税展示取引などの支援体制を整備し、全ライフサイクルをカバーする専門的かつ国際的なビジネス支援ブランドを構築することで、外資系企業が静安区に定着し、順調に発展し、迅速に変革を実現するよう支援する。外資系企業の個別的な発展ニーズに応えるため、静安区では外資系企業との円卓会議や企業訪問を定期的に実施し、企業の発展における課題を効率的に解決するとともに、外資系企業の変革を支えるサービス基盤を強固なものにする。
静安国際会客厅（静安国際ビジネスハブ）を拠点として、都心部におけるデータ越境ワンストップサービスのモデルケースを構築する。外資系企業や国際的な研究開発機関の実際のニーズに焦点を当て、データ越境伝送のセキュリティ評価など全プロセスのサービスを最適化し、安全かつ規範的、かつ効率的なデータ伝送経路を確保することで、外資系企業の国際的な研究開発・イノベーションの推進や、グローバルなイノベーション資源の配分能力の向上を強力に支援する。
100年の歴史を誇る張園の変革に向けた取り組みは、静安区が制度的な開放・革新と国際貿易の新たなモデルを絶えず模索している典型的な事例である。静安区は税関と連携し、文化財保護建築物における保税管理モデルを革新し、専用保税倉庫を建設する。さらに「保税倉庫＋展示・取引」という統合ソリューションを導入することで、国際ブランドが「店舗と倉庫を一体化した」越境運営を実現するよう支援する。これにより、歴史的ランドマークが国際的な商業貿易の新たなプラットフォームへと生まれ変わり、多国籍企業の最新のイノベーション成果が効率的かつ円滑に中国市場へ参入するようになる。
（四）政策支援で、外資系企業の変革・発展に向けた強固な基盤を構築
静安区は、外資系企業の変革・発展における核心的なニーズに焦点を当て、事前の徹底的な調査を踏まえて、「外資系（本社）企業の変革・発展・能力向上の支援に関する8つの措置」（外資系企業の変革に向けた『静八条』）を策定・公表した。これにより、全プロセスを網羅し、的確かつ効率的な支援を行う実務的な政策支援体制を構築し、外資系企業の変革・質的向上・高度化、本社経済の内発的発展を強力に後押しする。これらの施策では、研究開発・イノベーション機能に焦点を当て、外資系企業の研究開発・イノベーションへの支援を強化し、各種イノベーション機関の立地と成長を支援することで、外資系企業のイノベーションに対する内発的な原動力を活性化させる。本社経済拠点の構築を軸に、多層的な外資系本社育成メカニズムを確立し、外資系本社が複合的な機能を拡大し、グループのグローバル資源配分の中核拠点へと昇格するよう奨励する。双方向開放分野に焦点を当て、外資系企業が投資意思決定権限を強化し、質の高い新規事業を導入して中国市場に深く融合するよう支援するとともに、自社のグローバルサービス能力を最適化し、国内企業と連携して海外進出を図り、双方向の支援措置と協力・ウィンウィンを実現する国際的な発展の新たな枠組みを共に構築する。また、外資系企業の成長サイクル全体にわたるニーズに対応し、外資誘致や人材サービスなどの面で的確な支援を行うとともに、外資系企業の変革に伴う多様なニーズに全方位的に応えることで、外資系企業の変革に向けた「静安モデル」を推進し、その成果を確実に実現させ、着実かつ持続的な発展を図る。
二、なぜ静安区なのか？
静安区は基盤、産業、エコシステム、機能という4つの代替不可能な中核的強みや、成熟した本社経済の基盤、産業との高い適合性、専門的なサービス体制を備えているため、上海市において外資系企業の変革を率先して模索する能力を有するモデル区となっている。
（一）最も堅固な開放基盤と、豊富な外資導入実績
「第14次五カ年計画」期間中、静安区の地域総生産（GDP）と区レベルの一般公共予算収入はそれぞれ3000億元、300億元の大台に達した。対外貿易の輸出入総額は4845億1000万元、外資の累計実入金額は45億1000万米ドルに達し、対外経済規模は10年連続で都心部各区の中で1位を維持した。全市のハイレベル専門サービス機関の3分の1が集積し、市内に複数の高品質製品輸入モデルエリアの設立に成功した。外資の経済貢献度と本社集積度は市内でトップクラスで、外資系企業の変革に向けた強固な経済基盤を築いた。
（二）最適な産業分野と豊富な事業転換の機会
バイオ医薬、化粧品・ヘルスケア、高級消費財などの主要分野は、外資系企業の研究開発・イノベーションや機能アップグレードといった外資系企業の変革方向性と高度に合致し、極めて競争力のある産業エコシステムを形成している。
静安区は上海市におけるグローバル化粧品本社の集積地として、ロレアルやクラランスといったトップブランドが集結しているほか、地域のイノベーション・インキュベーション・プラットフォーム「美創静界」（Nova Beauty Tech）や最先端の医療リソースを擁し、1000億元規模の皮膚健康産業クラスターを形成している。
全区の社会消費財小売総額は都心部で長年にわたり1位を堅守し、商品販売総額は1兆元以上の規模を維持している。国際消費センター都市の中核を担う地域として、イノベーションを消費市場に近づけ、成果の実用化を加速させることができる。
世界のバイオ医薬品企業トップ50社のうち、3分の1が静安区に進出し、強力な産業クラスターを形成している。区内には華山病院、華東病院、第十人民病院などの三級甲等（最高級）病院があり、人生の全段階をカバーする立体的な医療・健康サービス体系を構築している。これにより、外資系企業の革新的な製品に関する臨床研究、試験、実用化に対し、貴重な資源の確保と広範な応用シーンを提供している。
高品質製品輸入モデルエリアや市内初の株式投資集積エリアといったプラットフォームが整備され、外資系企業が保税取引、イノベーション投資、研究開発の商業化を進める上で、包括的な支援を提供している。これにより、外資系企業の変革には、その基盤、発展の可能性、成長の道筋が確保されている。
（三）最も専門的なサービス体制と、改革を推進する確固たる基盤
外資系企業の変革に向けた「静八条」、「グローバルサービスプロバイダー」、「静英人材」などの政策体系が整備され、データ越境伝送、越境金融、人材サービスなど専門サービスの提供能力は全市をリードし、官民連携の仕組みも効率的かつ円滑に機能している。外資系企業の変革における核心的な課題に対応するため、静安区はカスタマイズされた支援策を導入し、プロジェクト実施から課題解決、資源マッチングまで、全プロセスを包括的にサポートしている。サノフィやブリストル・マイヤーズ スクイブの研究開発に向けた革新・アップグレード計画から、ドテラやクラランスの継続的なイノベーション投資の拡大まで、いずれも静安区の「最高級のサポートスタッフ」による的確なサービスを利用している。
（四）最適な機能的位置づけと明確な使命・責任
静安区は上海市の「5つのセンター」建設における重要な拠点として、グローバルな資源配分の強化、科学技術イノベーションの源泉、ハイエンド産業の牽引、開放のハブ・ゲートウェイという4つの機能を強化するという核心的な使命を担っているため、その位置づけと外資系企業の革新という目標は高度に一致している。上海市党委員会書記が静安区を視察した際、同区が外資系企業の革新を推進し、本社経済の内発的発展を促進することについて、より高い要求を示した。また、静安区に対し、全市の外資系企業の革新に向けた取り組みにおいて先導的役割を果たし、最前線に立ち、主体的に行動し、積極的に貢献するよう激励した。これにより、静安区の使命と責任はさらに明確になり、先駆的な取り組みを行い、新たな道を切り拓くという重要な役割が静安区に課せられた。
同時に、「２つの軸・1つのベルト、3つのエリア」という空間配置が明確になり、各区の連携や地域間の協調メカニズムも確立されている。これにより、イノベーション研究開発、産業化、商業化という全プロセスを統合的に推進することで、外資系企業の本社機能としての高度な役割を担うとともに、全市の外資企業の質的向上と効率化を牽引・促進し、先導的かつ先駆的な役割を果たす強みを備えている。
三、なぜ今なのか？
現在、国家戦略、都市の使命、静安区の段階的発展、企業のニーズという4つの好機が重なる重要な局面にあり、国内外の環境、発展段階、企業の要望が高度に一致しているため、外資系企業の変革を推進することはまさに時宜を得たものであり、必然の課題であると言える。これについて、トップレベルの方針による指針があるだけでなく、現実的なニーズも存在している。
（一）国家戦略が方向性を示し、高水準の開放が急務に
現在、中国は制度的な開放を継続的に推進する中、イノベーションによる質の高い発展を重視している。また、外資経済については、規模拡大から質的向上への転換を求め、粗放的な外資誘致を廃止し、高水準で革新的な外資の育成に注力している。静安区は、上海市の対外開放における最前線の窓口として、率先してその使命を果たし、従来の外資系企業の発展の枠組みを打破し、外資系企業の事業転換の新たなモデルを模索し、国家の高水準な対外開放という大局に貢献するとともに、中国式現代化都市建設における責任を果たさなければならない。
（二）都市の使命は重点課題の解決に注力し、「第15次五カ年計画」がその道筋を提示
上海市の「第15次5カ年計画」では、「4つの機能」の強化を主要な取り組み方向として明確にしている。外資系企業本社の変革・高度化が、静安区における高水準の開放に向けた最優先課題として位置づけられている。「第14次五カ年計画」期間における着実な取り組みを経て、静安区の外資経済、本社経済、開放型経済は順調に成果を上げ、堅固な発展の基盤を築いた。「第15次五カ年計画」の幕開けにあたり、静安区は外資集積の拠点から外資イノベーションの拠点へと飛躍し、外資系企業の変革を通じて都市の競争力を高め、上海市が世界有数の都市となるよう支援することが急務である。これこそが、都市の発展が静安区に課した必然の使命である。
（三）静安区の発展は新たな段階に入り、積極的に戦略を策定し、質的向上を推進
長年にわたる開放と発展を経て、静安区の外資経済は「量的蓄積」の段階を乗り越え、「質的飛躍」の重要な局面を迎えており、外資系企業の変革を推進するための確固たる基盤と成熟した条件を備えている。静安区は都市部における質の高い発展という核心的な要件に基づき、従来の外資系企業の発展の枠組みからの脱却を積極的に図り、先を見据えた転換戦略の策定、的確な政策措置の導入、サービス体制の最適化・整備に取り組んでいる。こうした積極的な取り組みを通じて、新たな成長の原動力を育み、コアコンピタンスを高めている。現時点で外資系企業の変革を推進することは、静安区が開放の優位性を拡大し、既存の外資資源を効果的に活用し、質の高い新規外資を誘致するための現実的な措置であると同時に、全市ひいては全国における外資系企業の質の高い発展のモデルケースを築くための戦略的決断でもある。これにより、「国際静安」の確固たる実力を十分に示し、都市の発展レベルと外資系企業の発展の質・効果を向上させ、共栄と共進を実現することができる。
（四）企業の発展は時代のニーズに応え、協調的な変革を通じて双方向の価値創造を実現
現在、多国籍企業の発展は戦略的調整の重要な局面を迎えている。多くの多国籍企業は「中国での販売」という単一のモデルから脱却し、「中国でのイノベーション、世界に向けたイノベーション」へと転換しつつある。そのため、研究開発拠点、データ流通、人材支援、投資・融資の利便性、保税取引など、包括的な支援体制の構築が急務となっている。静安区は、充実した産業エコシステム、的確な政策支援、専門的なビジネス支援サービスを基盤とし、外資系企業の変革における課題に的確に対応し、企業の発展ニーズに迅速に応えることで、外資系企業が中国市場で事業を拡大し、イノベーションとアップグレードを実現するための最適な環境を提供している。現在、ロレアルやサノフィといった大手外資系企業がいち早く変革への取り組みを強化している。これにより、静安区の変革に向けた取り組みと企業の発展ニーズが高度に合致していることが十分に裏付けられるだけでなく、多くの外資系企業がこれに積極的に追随するよう促進し、政府が先導し、企業が積極的に応じ、双方が協力して相乗効果を生み出すという好循環が形成されている。
外資系企業の変革に向けた「静安モデル」は、静安区が国家戦略に貢献し、都市の使命を果たすという責任ある取り組みであると同時に、外資系企業が中国進出を深化させ、中国市場を深く開拓し、共に未来を切り拓くための最良の選択肢でもある。今後、静安区は「第15次五カ年計画」の対外開放計画に沿って、開放を通じてイノベーションを促進し、イノベーションを通じて機能を強化し、サービスを通じてビジネス環境を最適化する。また、外資系企業の変革に向けた取り組みを絶えず深化させ、全国的な高水準の対外開放のモデルケースを構築し、上海市ひいては全国の外資経済の質的向上と効率化に向け、静安区ならではの知見と解決策を提供する。